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倪金节的博客

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倪金节,财经作家,常年专注于宏观经济和金融市场研究。已出版《反通胀战争》,《好泡沫还是坏泡沫?》等作品。Mail:piaoni2006@163.com

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放权之后监管硬起来,就不会乱   

2013-05-17 00:33:33|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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(“简政放权”正式“甩开膀子”,效应值得期待。但有关部门的监管跟着硬起来,“大干快上”的盲目冲动,一些违法征地和无视环保等问题,才不会随之出现。)
   

日前,国务院决定取消和下放一批行政审批项目,共计117项,其中,取消行政审批项目71项,下放管理层级行政审批项目20项,取消评比达标表彰项目10项,取消行政事业性收费项目3项,取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。

一直以来,减少行政审批是推进政府机构职能转变的突破口,李克强总理在今年“两会”期间也表示,“要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上”,此次取消和下放一批行政审批项目,意味着“简政放权”正式“甩开膀子”了。

减少审批主要是为了便利公众,激发经济活力。放权之后是否会出现“一放就乱”,或许不必担心,因为随着行政成本的降低,一些投资主体反而可能会更加遵循经济规律行事。

不 过,很多人仍然担心放松审批,会不会演变成地方政府“权力下移”盛宴。比如,取消之前由发改委主导的“企业投资扩建民用机场项目核准”,就需要防止一些地 方不根据自身发展需要,一味追求政绩盲目上马机场项目。以去年为例,在严格审批之下,依然逾20个机场项目或新建、或扩建,总投资额超过千亿元。那么,在 取消审批权之后,地方上一度“压抑”的机场建设需求,或会被激发出来。

再比如,这次取消了“二甲苯改扩建项目的核准”,那么地方政府在此类项目投资上的权限进一步增大。显然,公众对化工项目又非常敏感。
    
值得注意的是,此次政府职能改革是“放权”和“监管”并重。国务院在这次决定当中,也明确提出“要健全监督制约机制,加强对行政审批权运行的监督”。在公布的审批项目目录当中,也单列“备注”一栏,也重点强调了国土、环保等有关部门的监管职责。
    
实 际上,一些大型项目要想上马,征地问题和环保问题很难绕过去。而过去,一些地方“大干快上”一批项目,也往往是在征地和环保方面,大开方便之门。过去的乱 象,不仅仅在行政审批,更是在监管环节没有管好。如果有关部门严格监管,依法办事,保障民众的各项合法权利,那么,大型重化工、发电等项目也就不会有快捷 通道,也就难以出现一窝蜂上马的乱象。

无疑,放松审批权之后,不管是地方政府还是企业,都有了更大的自主空间,这都是值得肯定的,但政府 监管职能要硬起来。随着地方“寻租”空间的增大,甚至有必要把后续监管纳入廉政风险防控管理范畴,与此同时,与投资项目关系密切的国土资源、环保、安全生 产监管等有关部门要更加切实履行职责,加强监管。唯有如此,放松审批权才能够真正成为经济增长的红利。
    
   
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