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倪金节,财经作家,常年专注于宏观经济和金融市场研究。已出版《反通胀战争》,《好泡沫还是坏泡沫?》等作品。Mail:piaoni2006@163.com

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特许经营,莫想再脱离政府监管  

2008-04-08 13:57:25|  分类: 国内财经 |  标签: |举报 |字号 订阅

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特许经营,莫想再脱离政府监管

近日(4月6日),中国特许经营峰会传出消息,以麦当劳、肯德基和全聚德等为代表的国内外知名企业,至今均未按照去年5月1日正式实施的《商业特许经营管理条例》要求向商务部备案,中国政府监管特许经营的努力正在遭遇严峻挑战。

的确,该条例的颁布结束了中国特许经营无法可依的时代,但自条例正式实施后,很多企业对于备案、信息披露和准入等制度依然持观望的态度,并没有给予足够的重视。商务部特许经营信息管理系统的数据显示,目前完成备案的企业仅236家,这一数字不足2006年官方统计的十分之一。随着1年过渡期 “5·1”大限的将至,大批企业的“模糊身份”将使这些企业面临着违规的风险,也反映出这些企业企图既想以特许经营的方式发展,又想脱离于政府监管的视野之外。

面对着并不繁琐的备案程序,大多数企业为何至今仍旧选择“不作为”?

其实,早在特许经营有法可依之前,麦当劳、肯德基等国际品牌,正是担心其品牌在中国内地若受到负面影响,而得不到法律的保护,所以迟迟未选择特许经营的模式。比如,麦当劳自1990年进入中国内地后,其所有的店面均采取合资的方式开设,而没有采取特许经营这种迅速有效的扩张方式。直到2003年,才在天津开设了第一家加盟店,“试水”特许经营的模式。

现如今,特许经营无法可依的时代已经过去,这些品牌企业本应该乐于按照条例的要求,尽快在商务部备案,遵守生效的法规。但关键的问题在于去年条例出台的直接原因,是为了遏制近年频发的特许经营欺诈案件,对特许人的备案和信息披露进行了严格的界定,更多地地保护被特许人的利益,比如规定被特许人可以无条件退货。

尽管这项制度设计是为了解决特许人与被特许人之间的信息不对称问题,但是不经意间,却让特许人和被特许人之间,却承担了不均等的风险,也就使得完全遵守条例对于特许企业来说难度的确很大。同时,根据条例,特许人未向商务主管部门备案的,将被处以最高才10万元罚款的惩罚,如此低廉的违规成本也是这些企业不急于在商务部备案的重要原因。

再者,该条例毕竟只是行政法规,着眼点在于特许经营的行政管理,对民事责任问题只做了简单的原则性规定,缺乏可操作性。当出现纠纷时,仅依据现有的法律法规,难以认定各方的责任,这也使得该法规面临“尴尬”的境地。

这些分析表明,近九成的企业未在商务部备案有着其必然性,但随着特许经营模式的发展,结合中国的具体情况,保护被特许人的利益无可厚非,也十分必要。但盟主企业企图脱离政府监管的现实,商务主管部门应该引起足够的警惕,决不允许特许经营继续游走在法律的边缘。

现今,种种迹象表明,政府规范特许经营市场的决心非常坚定,从长远来看,企业企图在采取特许经营的同时又脱离政府监管,恐怕再无可能。目前,中国特许经营项目达1.5万家,遍布全国的加盟连锁店达100余万家,从业人员超过500万人。作为21世纪主流的商业经营模式和经营方法,特许经营可以向任何行业扩张,正成为创业的有力商业模式。

因此,寻求一种合理的责任机制来平衡特许人和被特许人等之间的利益关系就显得非常必要,否则特许经营模式难免在中国发生“畸变”,甚至不少人将特许经营与非法传销、诈骗等混为一谈。而对于企业来说,规规矩矩的按照现行法律本份做事,不可与政府的监管决心为敌,毕竟世上并没有“马儿跑得快,马儿还不吃草”的美事。

见第一财经日报

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